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复政协提案函〔2021〕1号

河池市城市管理执法局

欧洲杯滚球平台：市政协四届六次会议第2021010号提案的答复

尊敬的韦玉庶等9名委员：

您们在市政协四届六次会议期间提交的第2021010号《欧洲杯滚球平台：加快推进农村生活垃圾无害化处理的几点建议》收悉，经局领导班子专题研究，并认真办理。现将办理情况答复如下：

近年来，随着农村生活水平不断提高，我市农村垃圾逐年增多，垃圾类别更为复杂，农村垃圾处置能力亟需相应提升，尤其要加快推进农村垃圾无害化处理的规划建设、运行机制保障等方面工作，以能有效解决当前农村垃圾处理存在的问题，不断改善农村人居环境，提高农村居民生活获得感、幸福感。

作为农村垃圾处理设施建设工作的市级业务主管部门，我局多措并举积极加快推进农村生活垃圾无害化处理工作。具体情况如下：

一、全市农村垃圾无害化处理工作开展情况

2012年自治区住房和城乡建设厅实施“村收、镇运、县处理”工作，我市11个县（区）每个县获得400万元补助资金，每县建设3个乡镇生活垃圾中转站，到2013年33个乡镇垃圾中转站基本建成。目前已建成38个乡镇垃圾中转站，这些中转站的建成并投入运行后，将乡镇农村垃圾转运至城区（县城）生活垃圾填埋场进行处理，达到了无害化处理的标准。2013年全区开展“美丽广西·清洁乡村”活动以来，农村生活垃圾基础投入得到加强。2016、2017年自治区实施“农村垃圾现年攻坚行动”，河池市获得上级资金2.955亿元，建成了85个乡镇片区处理中心和149个村级垃圾处理终端，将我市农村短板基本补齐，实现90%以上村建有生活垃圾处理设施，极大的提高了我市的硬件水平。2017年11月，广西通过住建部等10个部委农村生活垃圾治理验收，认定“农村垃圾治理已实现全覆盖”。但这与农村垃圾无害化处理尚有一定的差距。2018年自治区实施广西生态环境保护基础设施建设三年作战，按照计划，我市三年内再建设70个村级终端处理设施，但由于疫情资金投入方向改变，实际实施了29个项目。

经统计，都安县共有19个乡镇，其中11个乡镇将生活垃圾转运至河池市城乡发电（BOT）项目进行处理年处理量约1.41万吨，其余8个乡镇由乡镇（片区）终端处理设施进行处理年处理量约1.20万吨；行政村244个，其中113个将生活垃圾转运至河池市城乡发电（BOT）项目进行处理，77个收集至乡镇（片区）终端处理设施进行处理，40个村屯就近就地处理；自然村（屯）5917个，其中3724个生活垃圾转运至河池市城乡发电（BOT）项目进行处理，1194个收集至乡镇（片区）终端处理设施进行处理，980个村屯就近就地处理，19个设施未覆盖。行政村、自然村产生垃圾年产生量约7.22万吨，无害化处理量年处理量约1万吨；全县垃圾年产生量约9.84万吨，无害化处理量约2.41万吨，无害化率约为24.5%。

二、实现农村垃圾无害化处理的条件

（一）具有垃圾无害化处理设施。目前我市达生活垃圾无害化处理的设施共有8个，包括：河池市城乡发电（BOT）项目；罗城、南丹、天峨、东兰、凤山、巴马、大化生活垃圾填埋场。其他乡镇建设的中小型垃圾焚烧处理设施在实际运行中，难以通过环保验收，不能认定为无害化处理设施。

都安生活垃圾焚烧发电项目计划投资3.5亿元，建设400吨日处理能力生活垃圾发电处理设施1座，项目已于2020年9月开工建设，预计2022年5月投入运行。项目服务范围为都安县城区、19个乡镇、244村屯，项目采用特许经营模式，由投资单位负责全部投入，投资单位通过特许经营权向银行贷款60%左右的资金，通过每年的运营收入还款。为保证垃圾发电项目达到每日400吨的最低标准，都安县对农村垃圾收集点和转运站进行编制，计划在全县各村站点布置188个垃圾收集站，25个转运站，在“十四五”期间完成将全县垃圾采用“村收镇运县处理”模式集中在都安县生活垃圾焚烧厂处理。目前都安县因地制宜，计划于2021年在澄江镇、地苏镇集中资源建设日处理50至80吨的生活垃圾中转站为突破口，以点带面打造处理农村垃圾亮点名牌工程，为推进运用“户投、村（社区）收、镇乡运、县处理”模式打下了基础。

（二）农村垃圾转运设施、设备。由于乡镇一级没有无害化的终端处理设施，只有通过“村收、镇运、县处理”来实现“城乡一体化”模式。具备转运能力的乡镇必须有垃圾中转站或运输车辆，目前我市约有55个乡镇（不含12个城关镇）府所在地的生活垃圾实现了无害化处理。

（三）有资金保证和一定水平的运营单位。目前对农村垃圾的管理问题从法律、法规上没有全国统一性的规定，目前广西按《广西壮族自治区乡村清洁重要条例》规定，由乡镇人民政府具体组织实施乡村清洁工作，但在实际工作开展中乡镇没有专门的环卫机构、也没有独立的财权、专项经费存在严重不足，造成工作比较被动。

三、垃圾无害化处理的中长期规划

2020年，河池市发展和改革委员会编制了《河池市城镇生活垃圾发电中长期专项规划》，规划建设7个垃圾焚烧发电项目对全市市、县、乡镇以上的生活垃圾进行处理，在编制过程中为保证每个垃圾发电项目达到每日300吨的最低标准，已将服务范围内的村屯垃圾纳入收集范围，理论上解决了项目建成后“吃不饱”的问题，保证项目后期的运营收支平衡、达标排放的基本条件。

下一步工作打算

农村垃圾无害化是一个长期的过程，涉及设施、制度、收费机制的建设，期间投入的资金量很大，在中央、自治区的大力支持下，不断完成农村基础设施，提高国民素质，加强运营管理，不断提高农村垃圾处理无害化水平。下一步，我局将围绕委员们提出的意见建议，结合乡村振兴工作目标，主动汇报请示，积极沟通协调各相关部门，共同抓好农村垃圾无害化处理工作。

（一）提高公众参与度。农村的农业、林业用地是有机垃圾的天然消纳场，做好垃圾前端的垃圾分类，是实现“减量化、无害化、资源化”的最高效率化，不但减少了运输环节，节约了有限的无害化处理能力，同时可以回收可再利用废弃物，可谓一举多得。目前，垃圾分类尚处起步阶段，按自治区的工作目标，2020年开展至地级市一级，到2025年实现市建成区全覆盖；2021年在县一级推行试点工作，我市南丹县为试点县；乡镇一级目前还没有纳入自治区计划目标。我局将按自治区的部署有计划的开展垃圾分类工作，把城市的成功经验向各县推广，指导各县开展垃圾分类工作。适时推动运用“户投、村收、乡（镇）运、县处理”农村生活垃圾处理模式，尽早实现农村垃圾日产日清，得到有效及时的处理，真正达到无害化处理，为人民群众营造卫生清洁的生活安居环境。

（二）不断完善农村生活垃圾收运处置体系。随着扶贫攻坚的阶段性胜利，农村的基础设施得到了极大改善，特别是交通设施，让原来不具备转运的乡镇、村屯达到“城乡一体化”条件，各县（区）人民政府只要增加垃圾中转、运输、人员方面投入，就能逐步实现农村垃圾的无害化处理。

（三）加大垃圾处理方面的投入。随着农村垃圾“进城”，城区垃圾处理设施的负荷增大，垃圾整形、盖膜覆土、消杀和渗滤液处理费用都在增加，地方财政在运营经费方面每年都要有相应的提高。各县（区）人民政府必须做好垃圾处理和财政预算及投入工作，加大垃圾处理设施运营经费以及设备更新、扩容的投入资金，确保垃圾处理设施的达标运营，真正实现垃圾的无害化处理。

最后，感谢政协委员们对农村垃圾管理工作的关心和支持。

河池市城市管理执法局

2021年7月29日

经办人：彭根渊

联系电话：13977800021

公开方式：主动公开

抄送：河池市政协提案法制委员会、河池市人民政府督查室。